中國社會科學院專家指出應當明確政府對安全生產的法律責任

2005/7/11 8:11:10

    近年來礦難不斷，引起全社會的廣泛關注。人們百思不得其解，為何國家下了那么大的力氣抓安全生產，雖然成效不小，但始終未根本解決煤礦安全生產的問題。
    據新華社報道，日前在廣州召開的國家安全生產會議上，國家安監(jiān)總局局長李毅中分析了礦難頻發(fā)的三大原因，其中之一便是“官商勾結”。最典型的是黑龍江七臺河市一個小煤礦3月14日發(fā)生瓦斯爆炸，死了18個人。后來一查，礦主是七臺河市桃山區(qū)安監(jiān)局副局長。他哥哥是七臺河市礦業(yè)公司國有礦的副總經理，這個國有礦收購了這個小礦，哥哥就把這個小煤礦包給了做安監(jiān)局副局長的弟弟。李毅中強調，“官商勾結，官煤勾結”已經到了該引起高度重視的時候了。
    黨政機關工作人員不能經商辦企業(yè)，這是十多年前國家就明文規(guī)定了的政策，可是時至今日，竟仍然還有人置若罔聞。據新華社報道，在事故死亡率高于全國平均水平的湖南郴州市，上個月責令有入股辦礦行為的黨政干部限期主動交待問題，已經有31名干部受到處分。一個彬州市就有這么多黨政干部參與煤礦經營，令人震驚。難怪不少媒體發(fā)文呼吁要嚴懲這些敗壞政府形象的害群之馬。
    國家曾經下大力氣抓安全生產的問題，2002年6月，全國人大常委會就制定了《安全生產法》，對加強安全生產賦與了法律上的保障。其后，全國人大所立的與安全生產有關的法律多達10多部，國務院制定的各種條例達50多部，這還不包括國務院發(fā)布的加強安全生產的通知和各部委的規(guī)章。但是，這些法律法規(guī)，現(xiàn)在看來，在一些地方并未得到很好的執(zhí)行，原因在于一些地方政府僅從本地的經濟利益出發(fā)，而采取了地方保護主義。據媒體披露，在一些地方，甚至由政府下達紅頭文件，承諾保護外來投資企業(yè)不會受到監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查。在這種背景下，一些黨政干部為了經濟利益而參與煤礦經營，一些礦主在權力的保護下，有恃無恐，置法律和礦工生命安全于不顧，也就難以避免了。
    隨著中小煤礦的改制，原來的利益格局被打破，小煤窯逐漸成為私營礦主、部分政府官員和一些地方財政的“黑色金庫”。鑒于這種情況，看來，要從根本上杜絕礦難的發(fā)生，關鍵還在于各地政府必須嚴格執(zhí)行《安全生產法》及有關的法律法規(guī)，在于地方安監(jiān)局必須從以民為本的角度認真執(zhí)法，而不是為了一地或一己的私利置法律和礦工生命安全于不顧。要保證地方政府能夠嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，從根本上治理“官商勾結，官煤勾結”，一方面固然須加強地方官員和黨政干部的責任意識，但是，更重要的是從制度和法律上完善有關的條款，做到有犯者必依法嚴加追究。
    中國社會科學院法學研究所憲法行政法室副主任莫紀宏研究員曾發(fā)表文章提出，應在《安全生產法》中明確政府的安全生產責任，對公共安全負有主要責任的政府的責任作出明確的界定。記者認為，如果這樣做，至少從法律的層面上規(guī)定了地方政府對安全生產所負的責任，做到了有法可依，這有助于國家加強安全生產的有關法律法規(guī)在各地得到切實執(zhí)行，從而改變目前安全生產不容樂觀的形勢。

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