遼寧省煤炭行政執(zhí)法工作細則

2006/3/22 10:51:23

　　一、總則

　　一、為了規(guī)范煤炭行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督遼寧省各級人民政府煤炭管理部門有效實行行政管理，依法進行監(jiān)督檢查和行政處罰，根據(jù)《煤炭行政處罰辦法》第二十七條的規(guī)定，制定本細則。

　　二、本細則是規(guī)范遼寧省各級人民政府煤炭管理部門具有行政處罰職能的機構(gòu)和工作人員的規(guī)章。上述機構(gòu)和人員凡執(zhí)行行政監(jiān)督檢查和行政處罰，必須依據(jù)本細則的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、本細則所稱煤炭法規(guī)，包括：

　�。ㄒ唬吨腥A人民共和國煤炭法》；
　　（二）國務院制定的煤炭行政法規(guī)；
　�。ㄈ﹪鴦赵好禾抗芾聿块T制定的部門規(guī)章；
　�。ㄋ模┻|寧省人民代表大會及其常務委員會制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī)；
　　（五）遼寧省人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章；
　　（六）其他法律、法規(guī)中有關(guān)煤炭的法律規(guī)范。

　　四、實施煤炭行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的原則和《煤炭行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、職責權(quán)限

　　五、各級人民政府煤炭管理部門內(nèi)實施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的機構(gòu)，必須是具有《煤炭法》明確規(guī)定監(jiān)督檢查職責的機構(gòu)。其他機構(gòu)不得實施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　六、實施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，必須持有國務院煤炭管理部門或遼寧省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。其他人員不得實施監(jiān)督檢查和處罰。

　　實施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，應當熟悉專業(yè)知識和有關(guān)的法律法規(guī)，保證依法實施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　實施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，業(yè)務上應當接受本機關(guān)法制工作機構(gòu)的指導并按要求報告自己的執(zhí)法工作。

　　七、實施監(jiān)督檢查和行政處罰的機構(gòu)和工作人員，只能在本職工作的職責范圍內(nèi)依據(jù)本細則第八條規(guī)定的職責進行監(jiān)督檢查和實施行政處罰。如發(fā)現(xiàn)不屬于本機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)限但嚴重違反煤炭法規(guī)行為需緊急處置時，可以依法向違法行為人提出警告，如果情節(jié)較重，可以依法收集證據(jù)并將處置意見和證據(jù)向本機關(guān)法制工作機構(gòu)報告，由法制工作機構(gòu)通知有權(quán)查處該案的機構(gòu)繼續(xù)實施監(jiān)督檢查或行政處罰。

　　八、實施監(jiān)督檢查和行政處罰的具體職責權(quán)限是：

　　負責煤炭生產(chǎn)許可證管理和煤炭資源回采率管理的職能機構(gòu)，負責煤礦安全管理的職能機構(gòu)，負責煤炭經(jīng)營資格審查管理的職能機構(gòu)依法在各自的職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　法制工作機構(gòu)依法對執(zhí)行煤炭法規(guī)的全部工作進行監(jiān)督檢查和實施行政處罰。

　　其他具有行政管理職能的機構(gòu)經(jīng)過機關(guān)法制工作機構(gòu)同意并領(lǐng)取行政執(zhí)法證的，依法在各自的職責范圍內(nèi)實施監(jiān)督檢查，但不得實施行政處罰。

　　九、實施監(jiān)督檢查和行政處罰的管轄權(quán)限應依照《煤炭行政處罰辦法》第七條至第十條的規(guī)定執(zhí)行。

　　煤炭監(jiān)督檢查人員在履行職責時發(fā)現(xiàn)有不屬于自己管轄范圍的違法行為時，應當及時將有關(guān)情況向有管轄權(quán)的煤炭管理部門報告或通報，并應當協(xié)助調(diào)查和取證。

　　十、各級煤礦工會可以依據(jù)職責對執(zhí)行煤炭法規(guī)的情況進行監(jiān)督并有權(quán)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為提出檢查和處罰建議。有關(guān)職能機構(gòu)應當根據(jù)工會的建議依法進行檢查和處罰，并應當將查處結(jié)果向工會通報。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、監(jiān)督檢查

　　十一、監(jiān)督檢查分為職能機構(gòu)依職責權(quán)限進行監(jiān)督檢查和煤炭管理部門組織的職合監(jiān)督檢查。

　　職能機構(gòu)依職責權(quán)限進行監(jiān)督檢查，應當由機構(gòu)統(tǒng)一安排，有計劃地實施，并將檢查計劃和結(jié)果報本機關(guān)法制工作機構(gòu)。職能機構(gòu)依職責權(quán)限進行的監(jiān)督檢查每年至少要進行兩次以上。

　　職能機構(gòu)可以實行臨時性的監(jiān)督檢查，但事先應當機構(gòu)負責人同意，并明確監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容。監(jiān)督檢查人員不得自行決定實施監(jiān)督檢查。

　　各機構(gòu)聯(lián)合進行監(jiān)督檢查，應由煤炭管理部門領(lǐng)導主持或由本機關(guān)法制工作機構(gòu)召集。

　　十二、實施監(jiān)督檢查的人員必須是兩人以上。

　　監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時應當出示執(zhí)法證件并向被檢查人說明身分、依據(jù)的法律和要檢查的內(nèi)容。

　　十三、檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員應當將檢查結(jié)論口頭告知被檢查人。如發(fā)現(xiàn)有應當進行行政處罰的情況，監(jiān)督檢查人員應當依法收集有關(guān)證據(jù)。

　　十四、經(jīng)檢查合格的，監(jiān)督檢查人員應當將檢查情況向本機構(gòu)負責人匯報。如有應當實施行政處罰的，監(jiān)督檢查人員應當將檢查情況寫出書面報告連同有關(guān)證據(jù)一同交本機關(guān)法制工作機構(gòu)。

　　十五、職能機構(gòu)應當建立實施監(jiān)督檢查的記錄。職能機構(gòu)每年應當將本機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的情況報本機關(guān)法制工作機構(gòu)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、行政處罰

　　十六、縣級以上地方人民政府煤炭管理部門是實施煤炭行政處罰的主體，具體工作由煤炭管理部門內(nèi)設的法制工作機構(gòu)承辦。

　　十七、實施行政處罰應按下列級別權(quán)限進行：

　　（一）縣人民政府煤炭管理部門可以實施警告、10000元以下的罰款和沒收違法所得、對未取得煤炭生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者責令停止生產(chǎn)和銷售，對未取得煤炭經(jīng)營資格的經(jīng)營者責令停止銷售的處罰；
　�。ǘ┦腥嗣裾禾抗芾聿块T可以實施警告、煤炭法規(guī)規(guī)定的罰款和沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)和銷售的處罰；由縣市兩級人民政府煤炭管理部門實施的行政處罰屬于大案要案的，應當按照《煤炭行政執(zhí)法報告制度》的規(guī)定進行報告。
　�。ㄈ┦∪嗣裾禾抗芾聿块T可以實施煤炭法規(guī)規(guī)定的所有行政處罰。
對違法行為需要給予的行政處罰超過本級人民政府煤炭管理部門的權(quán)限時，應當將案件及時報送有處罰權(quán)的上級人民政府煤炭管理部門處理。

　　十八、依法實施一般程序處罰的決定，只能由煤炭管理部門做出，由本級機關(guān)法制工作機構(gòu)承辦。
可以實施簡易程序的處罰的人員，由本細則第八條第一款所列的機構(gòu)提出具體實施人員的申請，由法制工作機構(gòu)審核后報煤炭管理部門負責人授權(quán)。未經(jīng)法制工作機構(gòu)審核和煤炭管理部門負責人授權(quán)，任何機構(gòu)和個人均不得擅自實施簡易程序處罰。

　　十九、行政處罰適用簡易程序和一般程序。對依法當場做出行政處罰決定的，應當適用簡易程序；其他煤炭行政處罰，應當適用一般程序。

　　二十、違反煤炭法規(guī)事實清楚，證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)，依照簡易程序?qū)裉幰晕迨韵�、對法人和其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

　　對依據(jù)前款實施處罰的，可以由依本細則十八條第二款規(guī)定的取得煤炭管理部門負責人授權(quán)的工作人員進行，并在本機關(guān)法制工作機構(gòu)領(lǐng)取《行政處罰決定書》。對認為應當當場收繳罰款的，還應當領(lǐng)取財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳的罰款應當自收到罰款之日起二日內(nèi)交到機關(guān)法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)統(tǒng)一上繳國庫。

　　二十一、執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，必須遵守下列程序：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯顺鍪緢�(zhí)法證件；
　　（二）告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)；
　　（三）填寫和向當事人交付《行政處罰決定書》；
　�。ㄋ模└嬷斒氯瞬环姓幜P決定，可以依法申請復議或者提起行政訴訟；
　�。ㄎ澹┰诙諆�(nèi)將行政處罰決定報本機關(guān)法制工作機構(gòu)。

　　二十二、實行一般程序的行政處罰均由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查決定。

　　具有行政監(jiān)督檢查職能的各職能機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的應當依照一般程序進行行政處罰的情況，均應報本機關(guān)法制工作機構(gòu)。各機構(gòu)在將情況報法制工作機構(gòu)時，可以提出本機構(gòu)的處理意見。

　　二十三、機關(guān)法制工作機構(gòu)在收到有關(guān)機構(gòu)的報告或收到投訴或舉報后，應當向報告人詳細了解情況，認真研究提交的證據(jù)。認為證據(jù)確鑿或有重大違法嫌疑的，可以立案；認為不足以實施行政處罰的，應當結(jié)案，將有關(guān)材料歸檔留存。

　　二十四、機關(guān)法制工作機構(gòu)決定立案的案件，認為違反煤炭法規(guī)事實清楚、證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)，應當提出處罰意見報煤炭管理部門負責人批準。重大案件應當由煤炭管理部門辦公會決定處罰意見。

　　二十五、機關(guān)法制工作機構(gòu)決定立案的案件，經(jīng)審查認為主要事實不清、證據(jù)不充分需要補充調(diào)查或取證時，由應當查處該案的機構(gòu)負責進行調(diào)查和取證。必要時可以由機關(guān)法制工作機構(gòu)和承辦機構(gòu)共同調(diào)查和取證，也可以請報案機構(gòu)或投訴人協(xié)助取證。

　　二十六、在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營資格、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當事人要求聽證明，應當組織聽證。
　　聽證由機關(guān)法制工作機構(gòu)組織，可以委派非本案調(diào)查人員主持。
　　前款所指的較大數(shù)額，暫定為五千元以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五、行政處罰的執(zhí)行

　　二十七、依法做出的罰款、沒收違法所得的行政處罰由具體承辦的機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。罰沒收入一律按規(guī)定上交指定的銀行。

　　二十八、依法作出的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營資格的行政處罰，由具體承辦機構(gòu)負責執(zhí)行。
　　需要依法采取強制措施的，由承辦機構(gòu)提出意見，由機關(guān)法制工作機構(gòu)和承辦機構(gòu)共同商請有強制執(zhí)行權(quán)的部門執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行。

　　二十九、具有行政監(jiān)督檢查職能的各機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《煤炭法》第六十七條、第七十三條、第七十四條、第七十六條應當由地方人民政府實施或執(zhí)行的行政處罰，應當將有關(guān)情況向煤炭管理部門負責人報告，由煤炭管理部門負責人指定職能機構(gòu)代表本部門商請地方人民政府實施或執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六、監(jiān)督檢查人員

　　三十、機關(guān)監(jiān)督檢查人員應當依據(jù)《煤炭法》賦予的職責積極行使監(jiān)督檢查權(quán)利。監(jiān)督檢查人員每年要對自己負責的監(jiān)督檢查工作進行總結(jié)并報機關(guān)法制工作機構(gòu)備案。機關(guān)法制工作機構(gòu)依法對各職能機構(gòu)實施煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進行監(jiān)督檢查并應當對監(jiān)督檢查人員的工作進行考核和向本部門負責人報告。

　　三十一、機關(guān)監(jiān)督檢查人員應當依照法律法規(guī)和本細則的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。對違反本細則的，依據(jù)下列規(guī)定進行處分：

　　（一）違反本細則第七條和第八條，對不屬于自己職責權(quán)限的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動未經(jīng)本部門負責人批準或法制工作機構(gòu)同意擅自實施監(jiān)督檢查的，對檢查人員給以批評教育。造成影響的，由責任人負責消除影響。造成后果的，除由責任人承擔責任外，還應給予紀律處分。但依據(jù)第七條對特殊情況進行緊急處置，并于處置后立即向機關(guān)法制工作機構(gòu)報告的除外。
　�。ǘ┻`反本細則第十一條第三款，未經(jīng)本機構(gòu)負責人指定或同意擅自實施監(jiān)督檢查的，對檢查人員給予批評教育。造成影響的，由責任人負責消除影響。造成后果的，除由責任人承擔責任外，還應給予紀律處分。
　　（三）違反本細則第八條，只具有監(jiān)督檢查職能而沒有行政處罰職能的機構(gòu)或工作人員擅自實施行政處罰的，其處罰行為無效，對同意其實話行政處罰的領(lǐng)導人和責任人給予批評教育。實施處罰錯誤的，由責任人向被處罰人進行賠禮道歉。給被處罰人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。由于實施錯誤處罰造成國家賠償而給煤炭管理部門造成損失無法彌補的，給予責任人紀律處分。
　�。ㄋ模┮蜻`反處罰程序造成處罰無效而給工作造成影響的，對責任人給予批評。后果嚴重的，給予紀律處分。
　　違反上述規(guī)定情節(jié)嚴重的，可以取消其行政執(zhí)法人員資格。

　　三十二、機關(guān)監(jiān)督檢查人員因嚴重失職造成當事人重大經(jīng)濟損失需要依據(jù)《國家賠償法》給予賠償?shù)模谟擅禾抗芾聿块T給予賠償后，由作出決定的領(lǐng)導人和具體工作人員共同承擔全部或部分經(jīng)濟責任并給予紀律處分。因枉法實施處罰給當事人造成損失的，除依前款規(guī)定由責任人承擔賠償外，還應移送司法機關(guān)體育活動追究刑事責任。上述責任者應當取消煤炭行政執(zhí)法人員資格，收繳煤炭執(zhí)法證件。

　　三十三、監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，取消行政執(zhí)法人員資格：

　�。ㄒ唬o正當理由一年內(nèi)未實施監(jiān)督檢查工作的；
　�。ǘ┱{(diào)離具有監(jiān)督檢查職責的機構(gòu)的；

　　三十四、依照《煤炭法》第七十七條和八十條規(guī)定應當給予行政處分的，由煤炭管理部門內(nèi)設的監(jiān)罕機構(gòu)負責查處。

　　三十五、煤炭監(jiān)督檢查人員的培訓、考核，執(zhí)法證件的管理和發(fā)放工作由省人民政府煤炭管理部門法制工作機構(gòu)負責。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　七、附則

　　三十六、由省市人民政府煤炭管理部門委托執(zhí)法的組織和工作人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查和行政處罰時應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的原則及《煤炭行政處罰辦法》和本細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受委托組織和工作人員的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)限由省市人民政府煤炭管理部門和受委托組織以委托合同的方式約定。

　　三十七、本細則由省人民政府煤炭管理部門法制工作機構(gòu)負責解釋。

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