環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧近期在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上做報(bào)告時(shí)指出，“十二五”以來(lái)，我國(guó)已完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國(guó)煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

　　我國(guó)是煤炭富集國(guó)家，資源稟賦決定了煤炭的高利用率，煤炭產(chǎn)業(yè)的根本出路就在于清潔高效利用，本期觀點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)探討。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的根本出路在于淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)上下游一體化發(fā)展，走高效清潔利用之路。

　　未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)將加快發(fā)展現(xiàn)代潔凈煤技術(shù)，引領(lǐng)煤炭行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

　　潔凈高效利用為何發(fā)展不快?

　　政策配套性不夠、強(qiáng)制力不足;雖然國(guó)家致力推進(jìn)，但效果不理想

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭的高效清潔利用很大程度上依靠潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)致力于發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，但目前煤炭產(chǎn)業(yè)仍未擺脫粗放式發(fā)展。

　　實(shí)際上，煤炭清潔高效利用與煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展不是一個(gè)體系的問(wèn)題。煤炭清潔高效利用的核心在煤炭的消費(fèi)側(cè)超低排放問(wèn)題，而煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)分工主要是開(kāi)采和提供煤炭，其粗放式發(fā)展與煤炭的清潔高效利用沒(méi)有太大邏輯關(guān)系。

　　至于潔凈煤技術(shù)，其范圍很大，雖有生產(chǎn)側(cè)的產(chǎn)品清潔化工作(選煤)，更主要是各種煤炭消費(fèi)用戶側(cè)的末端排放控制，這是煤炭這種天然礦物燃料的秉性所決定的。

　　雖然我國(guó)一直致力于發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，但是由于政策配套性不夠、強(qiáng)制力不足，導(dǎo)致在技術(shù)超前的情況下，煤炭潔凈高效利用的發(fā)展還不夠快。煤炭產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的一個(gè)重要原因是由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的社會(huì)專業(yè)化分工過(guò)死，行業(yè)壁壘過(guò)嚴(yán)。

　　在過(guò)去，煤炭行業(yè)只能挖煤，政策不允許煤炭行業(yè)發(fā)電、也不允許進(jìn)行煤化工等清潔化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些工作是交由相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)、行業(yè)去開(kāi)展的。煤炭企業(yè)要發(fā)展、要做大做強(qiáng)，只能追求產(chǎn)量和開(kāi)采效率。煤炭行業(yè)的煤炭清潔利用責(zé)任和社會(huì)分工就是洗選，讓商品煤質(zhì)量高一些、均質(zhì)一些。盡管煤炭企業(yè)一直在大力發(fā)展選煤，目前平均入選率已經(jīng)超過(guò)60%，但是原煤洗選只是物理加工，選了后依然還是煤炭，依然受制于煤炭下游用戶。

　　此外，煤炭開(kāi)發(fā)參與的主體過(guò)多，我國(guó)2600多個(gè)縣都有煤炭資源，并且都在開(kāi)采。國(guó)家難以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)大起大落。如果不進(jìn)一步打破行業(yè)發(fā)展壁壘，將會(huì)影響這一局面的改觀。

　　分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用好在哪兒?

　　不僅能充分挖掘煤炭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且對(duì)煤炭燃料有一定程度的凈化作用

　　開(kāi)展煤炭的分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，與追求資源效益最大化的問(wèn)題有關(guān)。受制于煤炭的天然屬性，分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用也有“度”和可能性的問(wèn)題，我國(guó)一直以來(lái)都在推進(jìn)這方面工作，如可煉焦的煤炭用于煉焦、塊煤用于造氣等都屬于分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用范疇。

　　近期所謂的分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用是特指低煤階煤的高效利用工作，因?yàn)橹形鞑块_(kāi)發(fā)的多為長(zhǎng)焰煤，還有部分褐煤，這種煤在各礦區(qū)有其自身特性，如揮發(fā)分高、含油率高、含水過(guò)高等。針對(duì)我國(guó)“缺油少氣”的先天性資源短缺，長(zhǎng)焰煤可以通過(guò)熱解獲得大量油氣。分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用可以避免用鍋爐一燒了事，導(dǎo)致長(zhǎng)焰煤中大量寶貴的高附加值油氣低效利用。

　　另外，褐煤含水過(guò)高，難以遠(yuǎn)程運(yùn)輸，需要就地先干燥改質(zhì)后才更有利于遠(yuǎn)途運(yùn)輸，分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用也可以解決這一問(wèn)題。

　　近年來(lái)，大量長(zhǎng)焰煤、褐煤通過(guò)分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，能夠挖掘出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、同時(shí)副產(chǎn)的油氣市場(chǎng)需求空間也比較大。

　　隨著我國(guó)對(duì)霧霾治理的深入，這一概念進(jìn)一步擴(kuò)展到對(duì)褐煤、長(zhǎng)焰煤工業(yè)和民用散燒煤的“消煙”凈化方面，還擴(kuò)展到高硫煤專職用于煤化工等方面。

　　根據(jù)各種煤炭的自身特性分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，不僅能充分挖掘這些煤炭的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力，而且對(duì)煤炭燃料有一定程度的凈化作用。整體而言，通過(guò)分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，可以獲得一定量的油氣資源，可以補(bǔ)充部分油氣資源不足，既有利于提高煤炭自身的經(jīng)濟(jì)性，也有利于提高國(guó)家油氣供應(yīng)保障。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行綜合利用

　　明確煤炭廢棄物范疇，國(guó)家應(yīng)放開(kāi)對(duì)其資源化利用和無(wú)害化處置的管理

　　煤炭廢棄物利用是當(dāng)前煤炭消費(fèi)中的一大難題，如何更好地消納煤炭廢棄物，解決煤炭高效清潔利用問(wèn)題?

　　首先，要明確煤炭廢棄物專指煤炭生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生的煤矸石、洗矸、煤泥固體廢棄物，以及排放的礦井水和礦井瓦斯等，這屬于煤炭清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，與煤炭末端高效清潔利用不是一回事。

　　煤炭消費(fèi)側(cè)的廢棄物主要是粉煤灰，此外還有脫硫石膏、脫硝廢棄催化劑等，但這兩個(gè)領(lǐng)域的廢棄物處置都存在難題。

　　在我國(guó)，由于原煤產(chǎn)量巨大，排放的煤矸石、洗矸和煤泥總量也很大，其中部分可作為低熱值煤矸石入爐燃燒發(fā)電利用。同時(shí)，我國(guó)每年抽排的礦井水達(dá)到62億立方米以上，排放的礦井瓦斯折合甲烷純量超過(guò)200億立方米，這些廢棄物都具有綜合利用價(jià)值。

　　此外，我國(guó)燃煤電廠每年發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰渣超過(guò)5億噸，脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑接近1億噸，電廠廢棄物的利用價(jià)值較低，無(wú)害化處置壓力較大。

　　其次，對(duì)上述煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處置，國(guó)家應(yīng)放開(kāi)其綜合利用管理，并大力鼓勵(lì)社會(huì)力量，加入資源綜合利用行業(yè)中。

　　比如，對(duì)煤矸石、洗矸和煤泥的處理處置而言，循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電是最好的綜合利用和消納措施，應(yīng)該放開(kāi)煤矸石發(fā)電管制;對(duì)礦井水應(yīng)該支持其產(chǎn)業(yè)化，減免水資源費(fèi)等各種稅費(fèi)，并鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)深度凈化的礦井水進(jìn)入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng);對(duì)礦井抽排瓦斯應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展瓦斯“銷毀”，余熱利用，啟動(dòng)碳匯和碳減排核證交易。

　　此外，對(duì)燃煤電廠粉煤灰的利用應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑資源化應(yīng)加大研發(fā)力度，鼓勵(lì)循環(huán)利用，并給予全額的稅費(fèi)減免等扶持措施。

　　作者為中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)潔凈煤綜合利用部主任、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)