市場行情

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，工業(yè)和制造業(yè)是主戰(zhàn)場。要堅持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級，積極培育加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的有效機(jī)制，加快實現(xiàn)工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

“十三五”時期中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是實質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的有效機(jī)制，加快實現(xiàn)工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換，再造工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

第一，2015年工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速加快下行、結(jié)構(gòu)明顯分化的特征，這使得“十三五”時期實質(zhì)性推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加急迫和必要。

改革開放以來，按照經(jīng)濟(jì)波動看，我國的工業(yè)增長大體可以劃分4個波動周期，分別是1978年到1985年，1985到1992年，1992到2007年，2007年至今。其中1992年為改革開放以來最高增速，全部工業(yè)增加值增速高達(dá)21.2%，而2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%。2015年工業(yè)這個增速，無論是人口紅利角度分析，還是從我國進(jìn)入工業(yè)化后期階段來判斷，都是與潛在增長率下降趨勢相吻合的，也與從高速增長“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)為中高速增長“新常態(tài)”趨勢相一致的。而且考慮到這個增速是在我國已經(jīng)是世界第一的制造業(yè)大國基礎(chǔ)上取得的，在“工業(yè)規(guī)模巨大，環(huán)境約束增強(qiáng)”的背景下，這個增速依然值得自豪。

從工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行看，結(jié)構(gòu)分化特征十分明顯。一是門類結(jié)構(gòu)上，2015年三大門類中的采礦業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長1.4%，而制造業(yè)規(guī)模以上增加值增長7.0%。其中制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)上，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，一些高技術(shù)及其相關(guān)行業(yè)和一些經(jīng)濟(jì)下行時的逆周期性行業(yè)（如廢棄資源綜合利用業(yè)），2015年保持了較高的增速，而一些資源開采、原材料產(chǎn)業(yè)下滑十分嚴(yán)重，例如，石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入分別下降32.6%、14.8%，利潤則分別下降高達(dá)74.5%、65%。三是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都快于東部地區(qū)，重慶、貴州、天津和江西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速都較高，而遼寧等省工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長。這種結(jié)構(gòu)分化特征，無疑是一種工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動力正在轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)。但是，這種轉(zhuǎn)換的速度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一方面，高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，在整個工業(yè)中所占比例還不高，在經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力下增速還不夠快，另一方面，一些原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，這“增少減多”的動力轉(zhuǎn)換格局必然影響了整體工業(yè)的增速。

雖然2015年僅僅是減速，但在如此大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各方面指標(biāo)顯示工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險概率在提高。2015年制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI一直維持在榮枯線左右，2016年2月PMI為49.0，尤其是小型企業(yè)則出現(xiàn)大幅下滑；2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值118582億元，比上年下降1.8%；2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額63554億元，比上年下降2.3%。伴隨著利潤下降，企業(yè)負(fù)債率開始高企。因此，加大創(chuàng)新力度，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)新舊動力轉(zhuǎn)換，就成為我國工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而這正是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有之義。隨著人口紅利快速消失、企業(yè)制造成本不斷上升、資本邊際回報逐步下降，我國工業(yè)增長的主要源泉必然是創(chuàng)新。創(chuàng)新活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工業(yè)創(chuàng)新能力提升需要整個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的變革。工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本任務(wù)是從供給側(cè)入手，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域各層面推進(jìn)，通過深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機(jī)制，提高供給要素質(zhì)量，再造一個工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。這個新工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別是，具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率，工業(yè)增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向了知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導(dǎo)，適應(yīng)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的需要。

第二，從企業(yè)層面推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

一是處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是不具有自生能力，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款、資本市場融資或借債不斷“輸血”而勉強(qiáng)維持運(yùn)營的企業(yè)。我國現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這既包括處于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對過剩行業(yè)，也包括存在于光伏、風(fēng)電等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)。“僵尸企業(yè)”占用大量經(jīng)濟(jì)資源卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，降低資源使用效率，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，加快處置“僵尸企業(yè)”、推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，成為我國工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項主要內(nèi)容和近期經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點。當(dāng)前，處置“僵尸企業(yè)”，政府應(yīng)在全面評估“僵尸企業(yè)”經(jīng)營困難程度、成因和未來發(fā)展?jié)摿Φ幕�礎(chǔ)上，抓住重點、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過市場競爭機(jī)制決定“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、重組還是存續(xù)以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。

二是降低實體企業(yè)成本。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)之本。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入工業(yè)化后期并呈現(xiàn)出明顯經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢，2013年我國服務(wù)業(yè)占比超越工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。再加之中國實體企業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家的高端擠壓和新興經(jīng)濟(jì)體低端擠出的國際環(huán)境，實體企業(yè)面臨著巨大的下行壓力。保證實體經(jīng)濟(jì)這一根基穩(wěn)步發(fā)展，成為“十三五”時期頗具挑戰(zhàn)性的重大任務(wù)。因此，政府一方面要進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，另一方面要圍繞降低實體企業(yè)人工成本、稅費負(fù)擔(dān)、財務(wù)成本、能源成本、物流成本等各個方面進(jìn)行一系列的改革，出臺切實有效的政策措施，營造有利環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新行為。

三是深化國有企業(yè)改革。2016年要在壟斷行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革、建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等方面邁出實質(zhì)性的步伐，為整個“十三五”時期的國有企業(yè)改革奠定一個良好的基礎(chǔ)，確保到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。深化國有企業(yè)改革的意義不僅僅在于國有企業(yè)自身的發(fā)展，還在于營造一個良好的公平競爭的市場化環(huán)境。

第三，從產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是化解產(chǎn)能過剩和積極推進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換。

一方面，對于步入工業(yè)化后期的中國工業(yè)，化解在工業(yè)化中期所積累龐大的工業(yè)產(chǎn)能，無疑是“十三五”時期的一個重大任務(wù)。到2016年2月，我國工業(yè)品價格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)多月負(fù)增長，在很大程度上說明此輪工業(yè)產(chǎn)能過�；�解任務(wù)的艱巨性。“十三五”時期如何綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，對過剩產(chǎn)能實現(xiàn)市場出清，是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重。當(dāng)前，尤其是要做好對于鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出工作。另一方面，要積極實施《中國制造2025》，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造”，加快培育工業(yè)增長新動能。2015年提出的《中國制造2025》，其意義不僅僅在于中國制造業(yè)有了到2050年的發(fā)展藍(lán)圖，更在于描繪了中國未來整體經(jīng)濟(jì)增長“新發(fā)動機(jī)”，這是中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局一個重大突破。

無論是化解過剩產(chǎn)能，還是積極推進(jìn)《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，都要注意把握使用財政貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的“力度”和“協(xié)同度”。一是要堅決避免以加快推進(jìn)《中國制造2025》為借口，進(jìn)一步強(qiáng)化實施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，從而影響良好技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)；二是要注意政府政策的協(xié)同性；三是注意產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從政府選擇、特惠措施為主的選擇性產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向普惠性、促進(jìn)公平競爭和科技進(jìn)步的功能性產(chǎn)業(yè)政策取向。

第四，從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是通過實施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域工業(yè)資源配置，拓展工業(yè)發(fā)展空間。

“十三五”期間，我國將深入推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，這些戰(zhàn)略的實施有賴于工業(yè)供給要素的跨區(qū)域有效流動，另一方面這些區(qū)域戰(zhàn)略實施也極大地拓展了工業(yè)增長的空間。“一帶一路”戰(zhàn)略可以促進(jìn)我國工業(yè)產(chǎn)能合作，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)國際競爭力的提升；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅可以創(chuàng)造在基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大工業(yè)投資需求，同時也努力構(gòu)造研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈條京津冀三地跨區(qū)域協(xié)同的新的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略覆蓋全國11個省市，將我國東、中、西三大地帶連接起來，有利于優(yōu)化城市空間布局和工業(yè)分工協(xié)作，形成東中西互動合作的制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶，有望形成若干符合《中國制造2025》戰(zhàn)略方向的、世界級的、有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群；東北老工業(yè)基地振興則旨在到2030年將東北地區(qū)打造成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意在于創(chuàng)新驅(qū)動，而企業(yè)家角色的核心內(nèi)涵正是創(chuàng)新。實質(zhì)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，還是從產(chǎn)業(yè)層面化解產(chǎn)能過剩和實施《中國制造2025》，以及從區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都要高度重視發(fā)揮企業(yè)家的核心作用，調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新積極性。

(來源：經(jīng)濟(jì)日報 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)