市場(chǎng)行情

中國(guó)鋼鐵及煤炭行業(yè)面臨著去產(chǎn)能所帶來的下崗員工安置難題，安置費(fèi)用從何而來？財(cái)政部給出了答案。

5月18日，財(cái)政部通過官網(wǎng)公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。中央財(cái)政將設(shè)立總規(guī)模為1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能給予補(bǔ)助。

今年年初，國(guó)務(wù)院公布了規(guī)模龐大的去產(chǎn)能目標(biāo)，未來五年，中國(guó)將壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，同時(shí)削減煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。

鋼鐵及煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能勢(shì)必涉及大量人員的分流。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民今年2月介紹稱，在去產(chǎn)能實(shí)施過程中，預(yù)計(jì)將涉及180萬名職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

此次設(shè)立的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將主要用于下崗人員的分流，其對(duì)象包括國(guó)有企業(yè)以及符合條件的非國(guó)有企業(yè)。《管理辦法》明確，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將按兩個(gè)行業(yè)安置職工的人數(shù)等比例確定。

這筆資金可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以及清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)等。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對(duì)于目前的去產(chǎn)能目標(biāo)以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財(cái)政的1000億元資金可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身�！叭ギa(chǎn)能關(guān)鍵是人員分流，部分員工會(huì)選擇退休，但大部分仍然需要再教育、再就業(yè)�！绷植畯�(qiáng)告訴界面新聞?dòng)浾摺?/span>

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將分為基礎(chǔ)和梯級(jí)兩部分�；�礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占到資金總規(guī)模的80%，按照退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配，這三者的權(quán)重分別為50%、30%和20%。其中，退出產(chǎn)能任務(wù)量由發(fā)改委等部委綜合平衡后確定。

《管理辦法》還鼓勵(lì)各地盡早退出過剩產(chǎn)能，并實(shí)施“早退多獎(jiǎng)”原則。因此，在計(jì)算年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量時(shí)，2016-2020年分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測(cè)算。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》此前報(bào)道稱，安徽、河北等8省已上報(bào)了去產(chǎn)能目標(biāo)，提出的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)占到中央政府總計(jì)劃的90%，預(yù)計(jì)31個(gè)省市目標(biāo)的總和將超過國(guó)家計(jì)劃、甚至翻番。

林伯強(qiáng)分析稱，地方政府對(duì)于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報(bào)、不愿少報(bào)”，以爭(zhēng)取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。他認(rèn)為，在1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實(shí)際成效、杜絕騙補(bǔ)，這需要一系列的具體管理細(xì)則。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的另外20%，也就是200億元，將作為梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于對(duì)超額完成產(chǎn)能化解任務(wù)的省份實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)金額為該省基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金乘以一定系數(shù)：超過目標(biāo)任務(wù)5%以內(nèi)的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標(biāo)任務(wù)5%-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍。

《管理辦法》規(guī)定，每年5月30日前，各省財(cái)政廳、國(guó)務(wù)院國(guó)資委可向財(cái)政部提出預(yù)撥基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)；次年5月30日，根據(jù)核查結(jié)果向財(cái)政部提出專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算申請(qǐng)。未能完成去產(chǎn)能任務(wù)的，將扣回資金；超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，則會(huì)撥付梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（來源：界面  責(zé)任編輯：駱慶生）