過去一年，我國供給側結構性改革取得了更大進展：鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，并由此引領其他相關產業(yè)提質增效，對結構調整起到極大帶動作用。今年政府工作報告明確，要加大“破、立、降”力度，推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。新的一年，能源行業(yè)如何進一步穩(wěn)妥化解過剩產能，促進產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化？我們特約部分代表委員各抒己見，建言獻策。

嘉賓
　　全國政協委員，應急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，全國人大代表，中國華電集團董事長、黨組書記溫樞剛，全國政協委員、中國石化股份公司總裁馬永生，全國人大代表，國網安徽省電力有限公司總經理、黨委副書記張凡華，全國人大代表、中石化武漢石化氣化加工班班長馬少斌，全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林，全國人大代表、山西陽煤集團一礦機電隊技術員姚武江，全國人大代表、國電雙鴨山發(fā)電有限公司化學分廠青年工人組組長張海英。
　　化解過剩風險，煤電靈活改造促轉型升級
　　主持人：去年全國新增煤電裝機2903萬千瓦，為2004年以來的最低水平，化解煤電過剩產能取得實效。下一步，如何更好發(fā)揮煤電靈活調節(jié)作用、進一步促進電力系統轉型升級、綠色發(fā)展？
　　溫樞剛：要通過推動熱電聯產項目的改造實施，實現電能對散燒煤的替代；要通過推動多能互補、分布式能源的應用及煤電靈活性改造，實現電能在能源重點消費比重的提高。
　　持續(xù)推進從規(guī)模擴張向注重效益提升轉變，堅持有所為有所不為，提高資源配置效率，實現效率變革。注重向發(fā)展質量要效益、向存量運營要效益、向管理提升要效益，用低能耗、低排放和高效率贏得市場競爭優(yōu)勢。
　　在存量資產優(yōu)化上，加快“騰籠換鳥”，按照國家關于化解煤電過剩產能的要求，穩(wěn)妥推進淘汰落后煤電產能工作，把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的綠色能源發(fā)展上。
　　張凡華：要加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯合建設模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統運行風險，提高可再生能源利用效率。同時，進一步壓減中東部特別是重污染地區(qū)的煤電項目和已有煤電產能，通過受入西部、北部地區(qū)清潔能源，解決中東部地區(qū)新增、替代電力需求和西部、北部地區(qū)清潔能源消納問題。
　　張海英：近年來，電力體制改革取得了重要進展，煤電去產能獲得了階段性的成果。由于受低碳環(huán)保、節(jié)約能源、煤炭降產能等因素的影響，火電完成投資和新增裝機規(guī)模雙雙下降，火電設備利用小時同比提高，低于20萬千瓦時的小型機組全部關停，電力市場開放競爭，有效緩解了電力行業(yè)的供需矛盾。
　　可以成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內的用戶售電和售熱。熱電廠扮演的角色不再只是一個電源點，還是一個支撐地區(qū)工商業(yè)發(fā)展、保障居民日常生活的熱源點。借助熱電企業(yè)綠色發(fā)展與電力體制改革相結合的契機，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染等問題。同時，要嚴格調控煤價上漲空間，取消煤炭供應、運輸之間的中間環(huán)節(jié)，加大成本管控力度，提升利潤空間。若煤炭價格回落到合理區(qū)間并企穩(wěn)，火電企業(yè)成本有望實現實質性的下降。隨著發(fā)電量的增長及上網電價的提升，營業(yè)收入也將實現穩(wěn)定增長，火電業(yè)績有望實現反轉。此外，還應加快實行煤電聯動步伐，從政策層面加大煤電整合力度，實行煤電一體化，有效減輕煤源供應不足的現象。加大因煤電差價懸殊造成的企業(yè)虧損補償力度。加大火電企業(yè)的轉型發(fā)展力度，提供寬松的轉型政策和資金保障。
　　完善配套政策，促煤炭產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

　　主持人：我國“十三五”煤炭去產能任務已提前兩年完成，今后將要如何完善煤炭產能置換政策，促進煤炭產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化？
　　黃玉治：2000年至2018年，全國累計退出煤礦2.8萬余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。加強煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用，對增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關法規(guī)標準不完善；二是煤礦閉坑后災害治理亟待加強；三是煤礦閉坑后資源開發(fā)利用不足；四是煤礦閉坑后監(jiān)管不到位，極易發(fā)生安全事故。
　　建議制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強閉坑后災害防治工作，降低煤礦閉坑安全風險；建立閉坑信息大數據平臺；加強閉坑后資源開發(fā)利用，進一步規(guī)范審批程序，出臺相關財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發(fā)利用。
　　董林：建議完善煤炭去產能配套政策。在關閉退出煤礦職工安置方面，繼續(xù)堅持企業(yè)主體責任與政府組織幫扶、多渠道轉崗分流與政策性兜底安置、依法依規(guī)實施與保障職工權益相結合的原則，采取內部安置、轉崗培訓、內部退養(yǎng)、轉移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、公崗“托底”等方式，積極穩(wěn)妥推進去產能職工分流安置工作。
　　在去產能關、停礦井方面，國家及相關部委、地方政府從項目認定范圍和條件、項目的申請、審查、認定程序、儲備項目管理和啟動等方面制定明確方案，促進滿足條件的去產能礦井盡快納入儲備項目進行管理。對企業(yè)而言，希望作為儲備項目的礦井，一是允許礦井產能納入企業(yè)減量置換指標；二是允許這些煤礦的銀行貸款實行停息掛賬，直至允許恢復生產作業(yè)。
　　姚武江：近三年來，山西退出的煤炭產能位居全國第一。但在關閉礦井的同時，企業(yè)債務并未得到同步解決，主管企業(yè)仍在為這些關閉礦井支付大量利息，由此帶來沉重負擔。
　　一是希望盡快出臺具體而可操作的債務處置辦法，并在政策允許的情況下減輕母體企業(yè)負擔；二是按照國家發(fā)展改革委《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》，建議關閉礦井的金融債務處置，首先可由金融機構停息掛賬，在此基礎上，債務本金再按照市場化、法治化原則逐步解決。
　　宏觀統籌規(guī)劃，促煉油產能有序發(fā)展
　　主持人：國家統計局最新數據顯示，2018年全國原油加工量突破6億噸，但全國總產能已達約8億噸，煉油行業(yè)產能過剩的風險正在集聚。該如何化解煉油行業(yè)產能過剩風險？
　　馬永生：從薪柴到煤炭，大概用了100多年。從煤炭到石油作為主體能源大概也用了100多年，現在從石油到清潔能源，起碼也得30-40年甚至更長時間，需要耐心。
　　國家要統籌規(guī)劃煉油行業(yè)，不能無限制發(fā)展。實際上，去年好多企業(yè)的開工率只有百分之六七十，從提高能效和經營效率角度講，很不經濟。另外，它占用了大量的資源，好多資源是社會性的資源。我認為有調整的必要。中石化是全球最大的煉油商也在進行一些轉型，積極地探索一些新的發(fā)展路徑，比如煉油向化工轉型，即消納這部分過剩的產能，也為國家盤活這部分資源，發(fā)揮我們的力量。
　　馬少斌：要加強宏觀統籌，引導煉油產能有序發(fā)展。一是建議加強煉油產業(yè)規(guī)劃，在國家層面對煉油產能總量進行宏觀調控，合理引導投資，避免重復建設、無序發(fā)展和惡性競爭。二是建議提高準入門檻，未經國家核準，煉油企業(yè)一律不得新建、擴建一次加工能力，嚴禁以瀝青、重油加工等名義新建煉油化工項目。三是建議充分考慮環(huán)境、土地、水資源等因素，統籌重大煉化項目布局，嚴控新增布點，重點支持石油石化央企通過內涵發(fā)展建設一批具有全球競爭力的世界一流大型煉化基地。
評論

　　輕裝上陣創(chuàng)未來
　　政府工作報告指出，過去一年，我國深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。今年將加大“破、立、降”力度，推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。
　　2018年，能源行業(yè)按照黨中央和國務院的決策部署，持續(xù)推進結構性去產能、系統性優(yōu)產能，供給結構不斷改善。
　　進一步完善煤炭產能置換政策，促進煤炭產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。截至去年底，年產9萬噸以下煤礦基本退出，年產30萬噸以下煤礦產能減少到2.2億噸以內，超額完成2018年1.5億噸去產能任務。
　　積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能，持續(xù)推進煤電調控工作，加強煤電規(guī)劃建設風險預警，指導地方、企業(yè)合理安排煤電項目核準、開工和建設時序，嚴控新增規(guī)模，大力清理整頓違規(guī)項目，推進不達標的30萬千瓦以下落后煤電機組淘汰關停。2018年，全國新增煤電裝機2903萬千瓦，為2004年以來的最低水平。
　　堅定地“去”，是為了更好地“進”。落后產能有序退出，優(yōu)質產能加快釋放帶來的收益顯而易見：2018年，全國煤炭開采和洗選業(yè)產能利用率達70.6%，同比提高2.4個百分點；煤電設備利用小時4460小時，同比提高148小時。
　　察勢者智，馭勢者贏。能源行業(yè)既要看到去產能取得的顯著成效，也要意識到下一階段工作的重點和難點。
　　煤炭已從總量去產能轉變?yōu)榻Y構優(yōu)產能，需要促進先進產能及時有效釋放、推動安全綠色開發(fā)和完善的清潔高效利用機制；煤電利用小時數已經接近或達到當前電源結構下的合理水平，在確保電力安全穩(wěn)定供應的基礎上，如何運用市場機制更好發(fā)揮其靈活調節(jié)作用、進一步促進電力系統轉型升級、綠色發(fā)展需要思考。
　　艱難困苦，玉汝于成。不“破”不足以談“立”，去產能初期的陣痛正被供給體系高質量發(fā)展的實效逐步取代。退出落后產能“減”出的新空間，將為優(yōu)質產能提供更多發(fā)展機遇，助力我國能源產業(yè)輕裝上陣創(chuàng)未來。